Cierre intenso de la tercera legislatura del Congreso
Redacción Política
El Nuevo Siglo
Bogotá, abril 21_ 2025_ RAM _ En dos meses finalizará esta tercera legislatura y, por tanto, comienza a correr el reloj a varios proyectos clave para el Gobierno y los parlamentarios. Así mismo en este lapso, que en la práctica son 33 días efectivos de sesiones, el Congreso debe tomar trascendentales decisiones sobre la consulta popular que pretende llevar a cabo el presidente, una eventual prórroga de la emergencia interior para el Catatumbo, así como la elección de dos magistrados de la Corte Constitucional, entre otros asuntos.
En el primer periodo de la presente legislatura, que finalizó en diciembre anterior, se aprobaron proyectos destacados como la reforma al Sistema General de Participaciones, de origen parlamentario, pero que el Gobierno se apersonó también de la iniciativa, especialmente el entonces ministro del Interior, Juan Cristo; también avanzaron en su debate la reforma laboral y la reforma a la salud, sin embargo, la primera de éstas se hundió este año en tercer debate en la Comisión Séptima del Senado y la segunda amenaza correr la misma suerte en la misma Comisión.
Este tramo de la legislatura es determinante para la agenda gubernamental y la congresional porque la cuarta, a partir del próximo 20 de julio, no se puede esperar mucho porque como ocurre, generalmente, antes de las elecciones presidenciales y legislativas, en este caso las de 2026, los congresistas le ponen más atención a la campaña.
Sin embargo, el panorama para la discusión de los proyectos no se ve fácil por la fuerte polarización entre el oficialismo y la oposición e independientes, bloque este último que tiene amplias mayorías en la Cámara y menos holgada en el Senado.
Así como por el enfrentamiento entre el jefe del Estado y el Congreso, particularmente con el presidente del Senado Efraín Cepeda, quien ha reiterado a Gustavo Petro que respete la autonomía del Legislativo, debido a sus críticas porque varios de los proyectos gubernamentales no se aprobaron.
La Consulta Popular
La realización de la consulta que plantea el presidente depende del concepto favorable del Senado, que tiene 20 días para pronunciarse después de que el Gobierno expida el decreto de convocatoria a la misma.
El jefe de Estado hizo el anuncio de la consulta popular después de que en la Comisión Séptima del Senado se hundió la reforma laboral. Ocho de los integrantes de esta célula legislativa presentaron ponencia de archivo, que fue aprobada, porque consideran que el proyecto era inconveniente, debido a que afectaría la generación de empleo.
La consulta busca que los ciudadanos aprueben en las urnas algunos aspectos de la reforma, que sí es así, posteriormente, deben ser plasmados en una ley. Sin embargo, varias bancadas han manifestado sus reparos a esta iniciativa, mientras que Cambio Radical anunció que votará en contra.
Reforma a la salud
Se está a la espera de que en la Comisión Séptima del Senado se radique la ponencia para tercer debate de la reforma a la salud, el segundo proyecto que con este propósito presentó el Gobierno, pues el primero se hundió en el 2023.
Sin embargo, las posibilidades de que la iniciativa salga avante en dicha comisión se ven nubladas porque es posible que los ocho parlamentarios que archivaron la reforma de trabajo, hagan lo propio con la reforma a la salud debido a que también la consideran inconveniente para el sistema y la prestación del servicio.
Apelación por reforma laboral
Otro tema que está por definirse en estos días en el Senado es una apelación que presentó el senador Fabián Díaz (Alianza Verde) por el hundimiento de la reforma laboral en la Comisión Séptima de esta Corporación.
Corresponde a la plenaria del Senado pronunciarse sobre si acoge o no esta apelación, con base en el informe que está por presentar sobre la misma una comisión accidental que designó el pasado 2 de abril.
Si se aprueba esa apelación el debate de la reforma laboral debe continuar en una comisión que no puede ser la Séptima del Senado.
Transfuguismo
Hasta el final de esta legislatura tiene plazo para surtir los tres debates que le faltan en segunda vuelta el proyecto de reforma constitucional que habilita el transfuguismo en las próximas elecciones, con el fin de que los congresistas puedan presentarse por un partido distinto al que hoy representan en el Congreso, sin tener que renunciar a la curul.
El proyecto va para quinto debate en la plenaria del Senado, después de que el pasado 8 de abril la Comisión Primera de esta Corporación le diera su aval. Esta reforma interesa a varios partidos de cara a las próximas elecciones, como la coalición del Pacto Histórico porque le sería útil en el proceso para crear el nuevo partido petrista, pues permitiría a sus parlamentarios moverse entre las distintas fuerzas; a la Alianza Verde porque hay legisladores que quieren irse e incluso, en el Partido Liberal y la U, porque se sabe de congresistas que buscan nuevos aires.
Jurisdicción Agraria y Rural
A pesar de que el Gobierno le dio mensaje de urgencia al proyecto de ley ordinaria de la Jurisdicción Agraria y Rural, está pendiente de presentar la ponencia en las plenarias de Senado y Cámara, luego de que en diciembre pasado las comisiones primeras le dieran visto bueno a la iniciativa.
Este proyecto define las competencias de los jueces agrarios que se encargarán de dirimir de manera rápida y sencilla, según lo estimado por el Gobierno, las disputas agrarias.
La discusión del proyecto se ha hecho lenta precisamente porque la propiedad de la tierra es un tema espinoso, y el Gobierno busca alcanzar consensos para la aprobación en plenarias. El Congreso modificó en el anterior debate dejando en claro que los jueces y magistrados especializados, y no la vía administrativa, resolverán los litigios relacionados con la propiedad.
Elección de magistrados
El Senado debe elegir en lo que resta de esta legislatura dos magistrados de la Corte Constitucional por finalizar el periodo de Cristina Pardo, el 15 de mayo, y de Diana Fajardo, el 5 de junio. Las ternas las tienen que presentar, respectivamente, el presidente Petro y la Corte Suprema.
Conmoción interior en Catatumbo
Aunque el Gobierno no ha manifestado si prorrogará por 90 días el estado de conmoción para el Catatumbo porque no se ha resuelto todavía la crisis de orden público y humanitaria, se ha conocido que tiene todo listo y emitiría el respectivo decreto a más tardar el próximo miércoles.
Si es así, el Gobierno debe informar al Senado sobre esta declaración para que haga su estudio, así como sobre los decretos que bajo la sombrilla de la misma expida, con el fin del respectivo control político.
Mesas directivas
En los dos meses que restan crecerá la puja por las mesas directivas para la cuarta y última legislatura de este Congreso, que están agitadas las aguas por la presidencia de la Cámara, pues sería alta la probabilidad de que se rompan los acuerdos en perjuicio de Cambio Radical, que en esta oportunidad le corresponde.
En el caso del Senado todo estaría listo para que el Partido Liberal ocupe la posición, incluso su bancada definió que postulará al bolivarense Lidio García Turbay.
Otros proyectos
Hay otras iniciativas que se espera avancen en lo que resta de esta legislatura, como la reforma a la justicia que radicaron la Corte Suprema, la Fiscalía y el Ministerio de Justicia con el propósito de mayor celeridad a los procesos penales.
La iniciativa está pendiente de ponencia para tercer debate en la Comisión Primera de Cámara. En caso de que no se apruebe de aquí a junio, seguirá su trámite en la cuarta legislatura.
Hay que hacer mención también al proyecto de reforma a la Ley 30 de educación superior, que pretende modificar los artículos 86 y 87 para con ello lograr ajustar las brechas históricas en la financiación de la universidad pública y garantizar sus recursos año a año. Aunque ya superó la Comisión Sexta del Senado, está pendiente de tres debates, además de numerosas audiencias públicas en las regiones, promesa hecha por el Gobierno, razón que retrasaría severamente su avance en Congreso.
