Gobierno Petro radica reforma tributaria por $21,9 billones

El Ministerio de Hacienda presentó ante el Congreso un proyecto de ley para ajustar el déficit fiscal antes del cambio de mando.

Bogotá, julio 21, 2026_ RAM _En el tramo final de su administración, el Ejecutivo presentó de manera formal ante el Congreso de la República un nuevo proyecto de ley de financiamiento con el que busca obtener un recaudo adicional de $21,9 billones para el año 2027. La propuesta, que constituye un nuevo  intento del equipo económico gubernamental por modificar la estructura impositiva del país, proyecta que los ingresos estatales se incrementen de forma progresiva hasta alcanzar los $37 billones para el año 2030, fijando en 2028 la meta para el retorno al equilibrio de las finanzas públicas.

De acuerdo con la exposición de motivos liderada por el ministro de Hacienda, Germán Ávila, la iniciativa responde a la inflexibilidad del Presupuesto General de la Nación, donde cerca del 93 % de las apropiaciones corresponden a gastos de obligatorio cumplimiento, tales como vigencias futuras y el servicio de la deuda. Frente a este panorama, el jefe de la cartera fiscal y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) argumentaron que la vía tributaria resulta indispensable para mitigar el déficit fiscal.

El texto radicado contempla ajustes significativos en la aplicación del Impuesto sobre las Ventas (IVA). Entre las medidas principales figura el incremento escalonado del gravamen a los combustibles, que pasaría de la tarifa del 5 % actual al 10 % en 2027, para situarse en el 19 % a partir de 2028. Asimismo, se propone fijar de manera permanente la tarifa del 19 % para las apuestas y juegos de suerte y azar operados por internet, con lo cual se prevé captar aproximadamente $1,7 billones en su primer año de vigencia.

La propuesta legislativa abarca la elevación del IVA del 5 % al 19 % para los vehículos de tecnología híbrida, al tiempo que busca extender la tarifa general a espectáculos deportivos, conciertos y determinados servicios de entretenimiento y de carácter cultural. Adicionalmente, el documento prevé eliminar ciertas exenciones a compras en plataformas virtuales y ajustar los tributos aplicables a licores, cigarrillos, tabaco calentado y dispositivos de vapeo, manteniendo al margen de estas medidas a los productos de la canasta básica familiar.

En lo relativo a la tributación directa de las personas naturales, la reforma propone aumentar la tarifa máxima del impuesto sobre la renta para los rangos de ingresos más elevados, pasando del 39 % al 41 %. Paralelamente, se plantea una reducción en los umbrales que determinan la obligación de declarar y pagar el impuesto al patrimonio, expandiendo la base de contribuyentes. Las ganancias ocasionales derivadas de rifas, loterías y juegos de azar también registrarían un incremento tarifario, elevándose del 20 % al 30 %.

Para el sector empresarial, el proyecto contempla un incremento en la carga impositiva aplicable a las entidades financieras, así como a las compañías dedicadas a la exploración y explotación de petróleo y carbón. Tras su radicación en la Secretaría de la corporación, el texto iniciará su trámite correspondiente en las comisiones económicas del Senado de la República y la Cámara de Representantes, donde se llevarán a cabo los debates reglamentarios en medio de observaciones manifestadas por diversos sectores frente a la conveniencia de elevar los impuestos antes del relevo presidencial.

Sectores específicos y externalidades negativas:

IVA al 19 % para licores.

Fuerte aumento al tabaco y nuevos impuestos a vapeadores.

Sobretasa permanente y más alta (hasta 15 puntos adicionales) para el sector financiero.

Medidas para minero-energético (equiparación de sobretasas y nuevo impuesto del 1 % a grandes exportadores de petróleo y carbón).

Aumento de tarifa a plataformas digitales extranjeras (del 3 % al 5 %).

IVA del 19 % a eventos culturales y deportivos costosos (boletas superiores a unos 470.000 pesos).

Ganancias ocasionales por loterías, chance y apuestas: tarifa subiría del 20 % al 30 %.

El Gobierno nacional insiste en que no se afectará la canasta familiar ni los hogares de menores ingresos, y que varias medidas se implementarán de forma gradual.

Esta es la tercera reforma tributaria del Gobierno Petro y se presenta como una medida de “despedida” ante el cambio de administración que se avecina. Llega en medio de preocupaciones por el déficit fiscal, proyectado en torno al 5,3 % del PIB para 2026 según Minhacienda, y con estimaciones más altas de analistas independientes.

El proyecto inicia su trámite legislativo en la Cámara y deberá superar cuatro debates. Dado el contexto político y la oposición que han enfrentado iniciativas similares, su aprobación enfrenta importantes desafíos.